4月21日，國家質(zhì)檢總局以“維護國門生物安全 服務(wù)生態(tài)文明建設(shè)”為主題召開專題新聞發(fā)布會，動植物檢疫監(jiān)管司副司長趙增連介紹了國家質(zhì)檢總局在維護國門生物安全，落實全民國家安全教育方面開展的工作情況，以下為具體發(fā)布內(nèi)容：
一、質(zhì)檢系統(tǒng)維護國門生物安全工作情況
國家安全涵蓋領(lǐng)域十分廣泛，威脅和挑戰(zhàn)日益復雜多元，既有硝煙彌漫的傳統(tǒng)戰(zhàn)場，也有容易忽視的非傳統(tǒng)戰(zhàn)線，國門生物安全就是其中之一。隨著對外經(jīng)濟貿(mào)易的不斷發(fā)展，新興業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，國門生物安全形勢日益嚴峻。質(zhì)檢部門作為維護國門生物安全的第一道防線，我們始終堅持以習近平總書記確定的總體國家安全觀為統(tǒng)領(lǐng)，堅守崗位、恪盡職守，采取科學、高效的管理措施，嚴格依法把關(guān)，切實維護國門生物安全。以2016年為例，全國進境口岸共計截獲外來有害生物6305種、122萬次，種類數(shù)同比增加1.8%，截獲次數(shù)同比增加15.97%。其中，檢疫性有害生物360種、11.8萬次，首次截獲檢疫性有害生物29種，如：綿毛豚草、侏儒材小蠹、七角星蠟蚧等。 旅郵檢截獲禁止進境物58.3萬批次，同比增長16.87%，從中檢出有害生物8萬余批次，同比增長27.87%。組織開展“綠蕾II”專項行動，持續(xù)對非法攜帶郵寄高風險種子種苗保持著高壓態(tài)勢，截獲非法攜帶、郵寄進境的植物種子種苗2.05萬批次、7.68萬公斤，從中檢出有害生物2.12萬種次，同比增長49.6%。
我們主要采取了以下措施：
一是推動關(guān)口前移。深度參與全球動植物有害生物跨境傳播防控進程，嚴防外來有害生物入侵。加強檢疫準入體系評估，突出體系考核，嚴格企業(yè)注冊，強化境外官方監(jiān)管及生產(chǎn)企業(yè)安全責任。高度關(guān)注國內(nèi)外動植物疫情疫病動態(tài)，強化風險分級、分類管理。開展和完善跨境動物疫病區(qū)域化管理。
二是健全工作機制。進一步完善檢疫審批、指定口岸、隔離檢疫、檢疫處理等傳統(tǒng)查驗制度，探索“雙隨機”查驗與常規(guī)查驗、加嚴查驗、強制查驗和扣留查驗等相結(jié)合的查驗模式，推進安全風險監(jiān)控與口岸查驗工作有機結(jié)合。加強事中事后監(jiān)管，探索進境糧食儲存、加工企業(yè)和進境非食用動物產(chǎn)品指定企業(yè)的分類管理，加強進境糧食定點加工監(jiān)管和儲備糧后續(xù)監(jiān)管。加強船舶、集裝箱等運輸工具的動植物檢疫。
三是創(chuàng)新技術(shù)手段。加大采樣方法、檢疫方法以及快速檢測試劑盒、試紙和除害處理裝備的研究和應用力度。制定檢疫處理單位和人員資質(zhì)管理要求，建立檢疫處理效果評價體系。積極爭取地方政府支持檢疫處理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。全面推廣“檢疫官-CT機-檢疫犬”綜合查驗模式。動態(tài)發(fā)布動物疫區(qū)國家/地區(qū)名單，規(guī)范運輸工具防疫消毒。完善木質(zhì)包裝防偽追溯體系，與歐盟等國家/地區(qū)加強木質(zhì)包裝檢疫合作。
四是優(yōu)化工作流程。加強口岸與內(nèi)地局的互聯(lián)互通，簡化口岸查驗流程，完善全國檢驗檢疫通關(guān)一體化負面清單，以通報、通檢、通放為基礎(chǔ)，對負面清單外的農(nóng)產(chǎn)品實施出口直放、進口直通，對示范區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品、低風險產(chǎn)品等研究探索更加便利的通關(guān)措施。探索再造工作流程，通過屬地管理、前置服務(wù)、后續(xù)核查等方式減少口岸現(xiàn)場查驗工作量，提高通關(guān)效率。
五是強化協(xié)同把關(guān)。深化與有關(guān)部委的合作，強化野生動植物進出口管理，構(gòu)建共同參與、多方聯(lián)動的國門生物安全聯(lián)防聯(lián)控機制，嚴防外來有害生物入侵，防止物種資源流失。利用關(guān)檢合作機制，共同做好跨境電商物品自用與貿(mào)易判定及應對工作。深入開展以打擊非法攜帶和郵寄種子種苗為重點的“綠蕾”專項行動。加強與郵政部門的溝通協(xié)作，解決監(jiān)管中存在的問題。加強與農(nóng)林部門的合作，規(guī)范進境植物種苗檢疫監(jiān)管，按不同種苗類型實施差異化管理，明確職責分工，理順工作程序。與高等院校和科研院所建立戰(zhàn)略合作關(guān)系，增強國門生物安全保障技術(shù)能力。加強與國外官方的協(xié)作，嚴厲打擊證書造假等違法行為。
當前國門生物安全形勢嚴峻，國門安全把關(guān)使命光榮，任務(wù)艱巨。我們將繼續(xù)加強以完善查驗機制，提高口岸規(guī)范化建設(shè)為核心的國門生物安全體系建設(shè)，更好地保護國門生物安全。
一是加強國門生物安全體系建設(shè)。做好國門生物安全理論、體系、制度與技術(shù)研究，聯(lián)合多部門共同推進國門生物安全查驗機制建設(shè)，積極參與生物多樣性保護，聯(lián)合環(huán)保、林業(yè)、農(nóng)業(yè)等部門制定并實施進出境物種資源查驗和處置措施，有效防范生物物種資源喪失和外來物種入侵。全面開展口岸動植檢規(guī)范化建設(shè)，啟動全國動植物保護能力提升工程，加強口岸查驗和檢疫處理的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強一線執(zhí)法人員的力量配備和能力水平。
二是進一步做好旅郵檢重點領(lǐng)域執(zhí)法把關(guān)。近年來，隨著進出境攜帶物和寄遞物的數(shù)量大幅增長，旅郵檢執(zhí)法把關(guān)壓力不斷加大。質(zhì)檢總局高度重視旅郵檢工作，今年，將繼續(xù)開展“綠蕾”專項行動，形成打擊非法攜帶、郵寄植物種子種苗入境的高壓態(tài)勢。健全完善“人-機-犬”綜合查驗模式，推動基礎(chǔ)設(shè)施標準化，通關(guān)查驗規(guī)范化，執(zhí)法服務(wù)標準化，加強旅郵檢執(zhí)法與刑事司法聯(lián)動，加大對違法人員查處力度。
三是加強重點農(nóng)產(chǎn)品檢驗檢疫監(jiān)管。加強進口種苗、水果、木材、飼料和供港澳活動物等檢驗檢疫安全把關(guān)，確保檢得出、檢得準、檢得快，針對發(fā)現(xiàn)的問題，加強檢疫處理監(jiān)管力度，嚴防疫情傳入。加強進出境食用農(nóng)產(chǎn)品和飼料安全風險監(jiān)控，加強糧食、飼料、種子、水果等敏感產(chǎn)品風險監(jiān)控，強化風險預警、對外通報、不定期公開等工作。
四是持續(xù)開展重大動植物疫情疫病監(jiān)測。調(diào)整修訂外來有害生物監(jiān)測指南，繼續(xù)開展外來有害生物及重大動植物疫情疫病監(jiān)測，重點加強邊境地區(qū)馬鈴薯甲蟲、非洲豬瘟等專項監(jiān)測，在水果進境口岸、出口水果基地開展檢疫性實蠅疫情監(jiān)測，在進境糧食、礦砂、煤炭口岸及加工廠開展外來雜草監(jiān)測、鏟除，在進境屠宰牛隔離場周邊開展庫蠓監(jiān)測。針對監(jiān)測發(fā)現(xiàn)的重大動植物疫情疫病及外來入侵生物，要及時啟動風險預警及應急處置措施，加強與地方政府及相關(guān)部門合作，實施聯(lián)防聯(lián)控，妥善處置風險。
五是持續(xù)加強國門生物安全宣傳教育。利用“4?15”全民國家安全教育日、“12.4”憲法日、《進出境動植物檢疫法》實施25周年及《進出境動植物檢疫法實施條例》實施20周年契機，繼續(xù)開展形式多樣的國門生物安全系列宣傳教育活動，推動國門生物安全教育常態(tài)化、制度化。建設(shè)一批宣傳教育示范學校、示范基地，讓國門生物安全理念深入人心，營造全民遵法、守法、護法的良好氛圍。
二、全民國家安全教育日國門生物安全宣傳活動情況
大家知道，2015年7月1日施行的新國家安全法將每年4月15日定為全民國家安全教育日。今年4月15日是第二個全民國家安全教育日，為深入貫徹落實《中共中央 國務(wù)院關(guān)于加快推進生態(tài)文明建設(shè)的意見》和習近平總書記關(guān)于國家安全以及全民國家安全教育日系列重要講話精神，積極踐行總體國家安全觀，進一步展示國門生物安全為保護國家安全發(fā)揮的重要作用，普及國門生物安全相關(guān)知識，質(zhì)檢系統(tǒng)在全國各地開展了形式多樣、豐富多彩的宣傳教育活動，這些活動呈現(xiàn)出以下明顯特點：
一是領(lǐng)導高度重視。質(zhì)檢總局局長、黨組書記支樹平同志于4月17日發(fā)表了題為《貫徹總體國家安全觀 筑牢國門生物安全防護網(wǎng)》的署名文章，為保護國門生物安全凝聚共識、匯聚力量。支樹平局長指出，國門生物安全屬于非傳統(tǒng)安全，是國家安全體系的重要組成部分，必須堅持以總體國家安全觀為統(tǒng)領(lǐng)，筑牢國門生物安全防護網(wǎng)，為改革發(fā)展提供堅實的安全保障。支樹平局長強調(diào)，新形勢下，國門生物安全的內(nèi)涵和外延已經(jīng)突破傳統(tǒng)意義上的疫病疫情防控，需要以總體國家安全觀為指引，重新審視其歷史使命和職責定位，著力防范本領(lǐng)域的生態(tài)安全風險、資源安全風險、經(jīng)濟安全風險和社會安全風險。支樹平局長要求，質(zhì)檢系統(tǒng)應切實加強自身建設(shè)，不斷提升國門生物安全保障水平，堅決打贏這場沒有硝煙的戰(zhàn)爭。各直屬檢驗檢疫局主要負責同志，或發(fā)表署名文章，或出席教育基地啟動儀式，或親臨一線現(xiàn)身說法，充分調(diào)動力量，不斷掀起國門生物安全宣傳教育的高潮。
二是社會廣泛參與。4月15日以來，各地檢驗檢疫機構(gòu)按照質(zhì)檢總局的統(tǒng)一部署共開展國門生物安全主題宣傳活動695場次，直接參與人數(shù)超過20萬人次，通過報紙、廣播、電視、短信、微信、微博等媒體和社交網(wǎng)絡(luò)輻射受眾6500余萬人次，建成了一批國門生物安全教育示范學校和示范基地?；顒悠陂g，質(zhì)檢總局向社會公眾正式發(fā)布了《保護國門生物安全倡議書》，倡議大家認真了解、自覺遵守《中華人民共和國進出境動植物檢疫法》及《中華人民共和國禁止攜帶、郵寄進境的動植物及其產(chǎn)品名錄》等相關(guān)規(guī)定，像保護眼睛一樣保護身邊的生態(tài)環(huán)境。上述活動的開展，營造了良好的宣傳氛圍，極大地增強公眾保護國門生物安全的思想認識和行為自覺，有力夯實了國家安全的社會基礎(chǔ)。
三是突出宣傳重點。教育成就夢想，人才成就未來。今年全民國家安全教育日期間，質(zhì)檢總局及各地檢驗檢疫機構(gòu)積極推動國門生物安全教育常態(tài)化走進課堂，培育廣大學生樹立正確的國門生物安全觀念。其中，質(zhì)檢總局動植司在與北京市海淀區(qū)民族小學簽署《關(guān)于開展國門生物安全教育試點工作的合作方案》的基礎(chǔ)上，正式在該校開設(shè)了每周一堂的國門生物安全選修課程，積極引導學生了解、認識并支持國門生物安全，從而達到“教育一個學生，帶動一個家庭，影響整個社會”的效果。目前，該項課程已進行4周，課上師生互動頻繁，掌聲連連，效果初顯。
四是堅持問題導向。今年的國門生物安全教育活動更加注重解決實際問題、務(wù)求取得實效。針對近年來進境旅客非法攜帶動植物及其產(chǎn)品進境高發(fā)態(tài)勢，質(zhì)檢總局動植司與中青旅在全民國家安全教育日期間簽署了合作備忘錄，雙方將在未來共同引導游客了解并遵守國門生物安全法律法規(guī)，質(zhì)檢系統(tǒng)將對中青旅相關(guān)旅游從業(yè)人員全面開展相關(guān)法律法規(guī)的宣貫、培訓工作，并通過中青旅向旅客發(fā)放各類宣傳材料，倡導旅客自覺遵守，并積極配合檢驗檢疫工作人員的現(xiàn)場執(zhí)法查驗和后續(xù)處置工作，進一步樹立文明出入境旅游新常態(tài)。下一步，我們將在認真總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，逐步推廣這一合作模式，提升對旅游業(yè)從業(yè)單位的覆蓋度。
三、紀念《中華人民共和國進出境動植物檢疫法》實施25年相關(guān)情況
《中華人民共和國進出境動植物檢疫法》作為維護國門生物安全的重要法律依據(jù)， 于2017年4月1日迎來了實施25周年的紀念日。近期，質(zhì)檢系統(tǒng)也開展了一系列主題活動，回顧這部法律的施行歷程，總結(jié)經(jīng)驗，研究問題，在總體國家安全觀的指引下，力爭進一步把這部法貫徹好、實施好。特別是4月1日當天，質(zhì)檢總局牽頭舉辦了紀念《中華人民共和國進出境動植物檢疫法》實施25周年座談會，來自全國人大法工委、國務(wù)院法制辦、環(huán)保部、海關(guān)總署、國家林業(yè)局等部門和科研單位、高等院校的有關(guān)代表，國家認監(jiān)委、標準委和質(zhì)檢總局相關(guān)司局負責同志，以及有關(guān)動植物檢疫專家參加了座談會。質(zhì)檢總局李元平副局長出席活動并講話。李元平強調(diào)，黨和國家越來越重視進出境動植檢工作，無論是加快推進生態(tài)文明建設(shè)，還是深入推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，進出境動植檢工作都應擔當負責、積極作為、發(fā)揮作用，在新形勢下準確把握自身新的歷史定位和價值取向。
經(jīng)過與會代表的深入座談，大家一致認為，《中華人民共和國進出境動植物檢疫法》實施25年來主要發(fā)揮了4個方面的重要作用：
一是有力維護了國門生物安全。通過構(gòu)建完善動植物疫情疫病和外來有害生物防控體系，先后有力防范了瘋牛病、施馬倫貝格病、非洲豬瘟、地中海實蠅、小麥矮腥黑穗病等重大疫情疫病傳入，有力保障了我國農(nóng)林業(yè)生產(chǎn)安全。
二是力促農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)進優(yōu)出。通過建立完善出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障體系，大力推進出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)建設(shè)，極大提升了我國農(nóng)產(chǎn)品的國際競爭力，推動中國蘋果、鴨梨、哈密瓜、荔枝、龍眼、柑橘、小龍蝦、稻草等產(chǎn)品先后打進國際高端市場。特別是在去年出口普遍走低的大環(huán)境下，實現(xiàn)了農(nóng)產(chǎn)品出口逆勢增長3.7%。
三是深度服務(wù)了國家外交外貿(mào)大局。我國先后與世界上78個國家和地區(qū)建立了進出境動植物檢疫合作機制，簽署了一系列進出口農(nóng)產(chǎn)品檢驗檢疫協(xié)議和議定書，在服務(wù)農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)進優(yōu)出的同時，妥善解決了菲律賓、波蘭、美國、加拿大、俄羅斯、南非、歐盟等貿(mào)易伙伴國家和地區(qū)關(guān)注的農(nóng)產(chǎn)品準入問題。
四是推動國門生物安全理念深入人心。打造了以“國門生物安全進校園、進機關(guān)、進社區(qū)、進手機、進機艙、進車廂”為主要形式，全方位、多渠道、寬領(lǐng)域的宣傳教育體系，每年開展各類宣傳活動超過800場次，直接參與人數(shù)超過50萬人次。經(jīng)過不懈努力，國門生物安全理念更加深入人心，其重要意義得到社會各界的廣泛認知，國門生物安全也因此被納入國家安全總體框架，并被寫入若干十三五國家重要專項規(guī)劃，贏得了更加廣闊的發(fā)展空間。
下一步，質(zhì)檢系統(tǒng)將繼續(xù)堅持不懈地抓好《中華人民共和國進出境動植物檢疫法》實施工作，更加有力地推動動植檢工作改革，更加有效地保障國門生物安全，更加高質(zhì)量地服務(wù)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，把全面貫徹實施《中華人民共和國進出境動植物檢疫法》提高到一個新水平。
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